畜产品总量供应充足

据国家统计局数据，今年上半年全国猪牛羊禽肉产量4843万吨，同比增长2.8%；牛奶产量1864万吨，同比增长0.5%。农业农村部信息显示，各地落实肉牛奶牛纾困政策，指导优化生产，引导扩大消费，肉牛养殖总体实现扭亏为盈，奶业发展的积极因素正在积聚。6月末全国能繁母猪存栏量4043万头，比去年年末高点减少37万头，生猪养殖连续保持盈利。

畜牧业产业素质明显提升。随着智慧畜牧业加快发展，环境控制、饲喂、饮水等生产自动化设备在大型规模养殖企业已普遍应用。生猪方面，出栏量排名前12位的生猪养殖企业，自动化设备应用率达85.4%。肉鸡方面，排名前12位的肉鸡养殖企业自动化设备应用率高达98.3%。奶牛方面，95%的规模奶牛养殖场配有精准饲喂、牛群监测、环境控制等自动化设备，普遍使用数智化软件进行日常管理。

在中国林牧渔业经济学会副会长兼畜牧业经济专委会主任、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王明利看来，“十四五”时期，我国畜牧业发展极不平凡，有几个明显特征：数字经济和人工智能快速发展，对畜牧业提质增效效应明显；在一系列内外部因素的影响下，行业集中度提升，中小养殖户加速退出；生产结构和区域结构变动显著，猪肉占比降到了60%以下，禽肉占比快速增长，牛羊肉占比稳步提升；大集团与资本化变革加速推进，突出表现在生猪、奶牛和蛋鸡领域；楼房养猪大量出现，批次化生产快速兴起。

“随着生活水平提高，人们对畜产品需求日益多样化，为畜牧业发展提供了广阔空间。数字技术飞速发展，生物技术广泛应用，助力畜牧业向智能化、绿色化方向迈进。”王明利表示，一系列支持畜牧业高质量发展的政策出台，为行业发展营造了良好的政策环境。但也要看到，畜牧业发展仍存在制约和挑战。一方面，生产效率还有很大提升空间，生产成本仍居高不下，土地资源紧张、环保投入增加等因素不断挤压行业利润空间。另一方面，畜产品价格波动频繁，市场风险不容忽视，疫病防控形势仍然复杂。

为肉牛奶牛产业纾困

2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确，猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。业内认为，对照自给率要求和产业形势，眼下畜牧业要重点关注肉牛和奶牛产业。

2023年以来，肉牛产业遭遇寒冬，牛肉价格降到了近10年来最低，今年产业形势有所恢复。国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室主任、吉林农业大学教授曹建民认为，牛肉消费有家庭消费、户外餐饮、团餐、深加工、预制菜等渠道，进口肉和国产肉要在这些渠道展开竞争。他建议，在利用国外资源上，要与时俱进科学统筹进口牛肉数量及其关税和配额的关系。在国内肉牛资源利用上，优化养殖空间，根据牛种和粗饲料的禀赋条件，规定相应的区域养殖数量上限；鼓励种养结合，努力降本增效；围绕市场需求建立稳定的供应链，制定和推广牛肉分级标准。

当前，原料奶价格处于历史最低水平。中国林牧渔业经济学会秘书长、国家奶牛产业技术体系副首席科学家刘长全说，2023年9月以来，原料奶价格和成本处于倒挂状态。这既有消费端整体的原因，也有奶业自身的原因。过去，牛奶消费增速超过供给增速。2022年以后，供给增速超过需求增速，行业面临供给过剩压力。从产业链角度看，有两个现象值得关注：一是原料奶价格指数降幅远远大于消费者价格指数和加工者价格指数；二是社会牧场和乳企自有牧场出现了明显分化。

农业农村部畜牧兽医局局长黄保续此前在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，农业农村部将在延长产业链、提升附加值、增强竞争力上下功夫，巩固肉牛养殖的向好态势，推动奶牛养殖尽早迎来拐点。在政策上，加力落实纾困措施。指导各地落实优质基础母牛扩群提质等扶持政策，协调金融机构强化信贷支持，加强奶牛养殖场户动态监测和帮扶支持，有序调减产能，控制新增产能。在生产端，抓好节本提质增效。深入实施养殖业节粮行动，抓好优质饲草生产供应；指导有条件的地区推进奶业养殖加工一体化发展，加大自主育种创新和奶业深加工科技攻关。

聚焦提升质量和效益

畜牧业是有持久内需的大产业，也是与时俱进的产业。畜牧业占农业总产值的比重，反映了一国农业的现代化水平。农业发达国家该数值一般超过50%，我国畜牧业还有很大发展空间。专家表示，畜牧业要聚焦提升质量效益和竞争力，努力形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。

王明利表示，“十五五”时期畜牧业面临的宏观环境，首先是资源约束趋紧。测算未来需求和产量后会发现，畜牧业对水土资源消耗和占用很大。同时，环境约束更严格，种养结合难度越来越大，粪污治理和资源化利用以及低碳发展均需重点考虑。目前畜产品过剩只是阶段性过剩，保供仍然是“十五五”时期畜牧业发展的重要任务之一，但应转向“适销保供”，提升畜产品营养价值和市场价值。不断提升生产效率是保供的重要着力点，同时要考虑畜产品差异化发展，根据消费者多样化需求规划品种和结构，更关注居民对健康和营养畜产品的需求以及优质优价机制的实现。

有效统筹肉类进口与国内生产。中国农业大学经济管理学院教授肖海峰表示，肉类进口的目标是，既能弥补国内产量不足，又不对国内产业造成危害，即确保产需缺口型进口，防止价差驱动型过度进口。为此，一要合理把控进口规模和节奏。编制并定期发布肉类产品供需平衡表，让经营主体知道缺什么、缺多少，为决策提供依据。二要持续推进进口来源多元化。三要善于利用贸易救济措施保护国内产业。完善产业损害监测预警体系，提高监测指标和产业安全评估指标的科学性、时效性。

加力扶持中小养殖场户。全国畜牧总站党委书记、站长魏宏阳说，2024年全国养殖场户5739.9万个，其中规模以下养殖户5666.3万户。中小散户单个看技术是落后的，但从非粮资源利用、粪污利用、特色畜产品供给等角度看未必落后，他们的生计更不容忽视。2024年全国73.6万家规模场，中小规模场占主体。中小规模场是稳产保供的中坚力量，要作为重点扶持对象，综合运用各类政策工具，支持拓展融资渠道，改善基础设施条件，提升标准化养殖水平，增强抗风险能力。

中国林牧渔业经济学会会长、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，要关注畜禽遗传资源保护，加快基因库建设，构建产学研一体的现代体系，提高良种覆盖率，为产业发展奠定种源基础。加快发展方式转变，统筹解决装备、饲料等关键环节短板，全面提升畜产品稳定安全供给能力。处理好规模化发展与农户增收的关系，建立紧密的利益联结机制，让农户在畜牧业发展中获得更多收益。这些是推动畜牧业现代化发展的关键，需要统筹谋划。